兩年前的9月22日，在第75屆聯大一般性辯論上，中國領導人作出重大宣示：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這被稱為“雙碳”目標。兩年后的9月22日，國家發改委在介紹生態文明建設有關工作情況時表示，“雙碳”工作開局良好，各方面進展好于預期。這樣的表態看似平淡，回想起來并不輕松?；赝@兩年，我們獲得了哪些啟示？

    從一開始，決策層就確立了先立后破、有序推進、堅持全國一盤棋的原則。不過2021年以來，一些地方仍然出現了“碳沖鋒”和運動式“減碳”的現象。我們經歷了一場大規模的拉閘限電，也學會理性認識“雙碳”目標。2021年末的中央經濟工作會議上特別提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現“雙碳”目標要堅定不移推進，“但不可能畢其功于一役”。由此，我們思考何謂“先立后破”，我們重新審視發展和減排的關系。我們開始正視，傳統化石能源的退出是漫長的進程，新能源替代并非一蹴而就，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。

    仔細想來，糾偏是建立共識的過程。這種共識對于應對可能到來的考驗至為重要。正如發改委官員所說，過去兩年，國際局勢深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復，世界經濟復蘇乏力，特別是烏克蘭危機爆發以來，國際能源市場供需失衡加劇，全球減排進程遭遇波折。這種局勢演化帶來的新的不確定性，勢必也會影響中國。

    這種共識體現于頂層設計。實現碳達峰碳中和，時間跨度40年，需要幾代人的接力。這樣一項浩大的工程需要完善的頂層設計。過去兩年，從中央到地方，從各有關部門到各省區市，我們構建了“1+N”政策體系。這好像一幢摩天大樓的地基和四梁八柱，是整個工程質量的基本保證。實際上，很多方面我們現在還在打牢基礎。比如說，為了搞清楚碳排放“家底”，做到“心中有數”，我們正在建立統一規范的統計核算體系，以客觀公正核算全國和各地區碳排放情況。我們還要完善行業企業碳排放核算機制，建立健全重點產品碳排放核算方法。沒有這些數據打基礎，就算手里有路線圖和施工圖，很多工作也無從展開。

    過去兩年的經歷告訴我們，應該更多依賴和相信市場。2021年7月啟動的全國碳排放交易所是一個新的開始。對于這個全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場來說，還要做的是納入更多行業，引入機構投資者等交易主體，進一步活躍市場交易，更好地反映排放權的價值，給企業傳遞清晰的行動信號。

    讓市場充分發揮作用需要把激勵搞對。比如更市場化的電價形成機制——這將使綠電的競爭力得以恰當地體現，也使企業對減排更有積極性。比如明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，等等。有關機構的測算顯示，實現碳中和目標，中國所需投資體量達百萬億級，這些錢大部分應該來自市場。清晰的減污降碳的激勵約束機制會引導更多的資金投資綠色。

    實現中國的“雙碳”目標——完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現碳中和，最終還是要靠科技創新。今年8月18日，科技部等部門聯合印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》，提出到2025年實現重點行業和領域低碳關鍵核心技術的重大突破，到2030年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術，形成一批具有顯著影響力的低碳技術解決方案和綜合示范工程。這必然支撐碳排放和能耗比的大幅度下降。如果說，“雙碳”目標對市場和企業已經是一種倒逼機制，讓創新動力轉化為改變“雙碳”進程的科技成果，需要營造鼓勵科研人員和企業闖與創的制度與政策環境。這是政府的責任。

文章來源：經濟觀察報